■建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要進(jìn)一步完善法治。在新一輪全面深化改革大局中，迫切需要以法治凝聚市場化改革力量
■伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，決策者需要適時對政府與市場的關(guān)系是否適應(yīng)新階段社會生產(chǎn)力的發(fā)展作出新判斷，及時對政府與市場的關(guān)系及其治理邊界作出適應(yīng)性調(diào)整
■基礎(chǔ)研究應(yīng)成為推進(jìn)教育、科技、人才一體化的重要發(fā)力點，以及深化產(chǎn)教融合，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要支撐點
新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步全面深化改革，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動力，使中國式現(xiàn)代化建設(shè)披荊斬棘、一往無前。
當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。堅持全面深化改革，才能更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)、形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步全面深化改革，應(yīng)在提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、提升資源配置效率、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力等方面發(fā)力，將高質(zhì)量發(fā)展落到實處，從而為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供重要保障和強(qiáng)大動力。
將法治建設(shè)擺在重要位置，建設(shè)法治化的市場經(jīng)濟(jì)，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心
法治改革與法治建設(shè)具有全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性意義，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。法治改革先行是其他領(lǐng)域改革能夠規(guī)范有序?qū)嵤⒆罱K實現(xiàn)改革目標(biāo)的重要保障。沒有一個良好的法治環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)就無法長期良好運行。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要進(jìn)一步完善法治。在新一輪全面深化改革大局中，迫切需要以法治凝聚市場化改革力量。
法治能夠有力穩(wěn)定信心和預(yù)期。客觀而言，當(dāng)前一些企業(yè)特別是民營企業(yè)一定程度上存在信心不足、預(yù)期不穩(wěn)等問題。具體來說，經(jīng)營層面，面臨訂單減少、經(jīng)營成本上漲、利潤下滑甚至虧損等困境，以致出現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略收縮現(xiàn)象；制度環(huán)境層面，針對民營企業(yè)的隱性壁壘依然大量存在，民營企業(yè)制度性交易成本依然偏高。
解決以上問題，關(guān)鍵要進(jìn)一步推進(jìn)基于法治的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，營造市場化、法治化的良好營商環(huán)境，大力提振民營企業(yè)家信心，提升未來發(fā)展預(yù)期。一是提高民營經(jīng)濟(jì)的法律地位。從國家層面研究制定新時期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的專門法律法規(guī)，以國家立法的形式進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)屬性，進(jìn)一步提高民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，進(jìn)一步對民營經(jīng)濟(jì)的市場進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、投資保護(hù)、退出維護(hù)等全生命成長周期作出明確規(guī)定，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。二是營造公平競爭的制度環(huán)境。只有拆除了“玻璃門”“彈簧門”，企業(yè)家優(yōu)化重組生產(chǎn)要素的能力、冒險精神、開拓精神和拼搏精神等才能充分迸發(fā)出來。要全面清理和修訂違反公平競爭市場規(guī)則的法律和政策規(guī)定，在生產(chǎn)要素獲取、準(zhǔn)入許可、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約民營企業(yè)的各類顯性障礙和隱性壁壘，全面落實競爭中性和所有制中立原則。三是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境。探索建立民營企業(yè)社會責(zé)任評價體系和激勵機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)積極履行各項社會責(zé)任，展現(xiàn)良好社會形象，更好與輿論互動。大力宣傳民營企業(yè)和民營企業(yè)家先進(jìn)典型，培育和弘揚新時代企業(yè)家精神，從法律上對企業(yè)家應(yīng)有的政治榮譽和社會地位給予保障，讓他們對未來有穩(wěn)定的預(yù)期，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的生力軍作用。
堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理政府與市場的關(guān)系，提升資源配置效率
高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，離不開豐富、充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要更高水平的生產(chǎn)力來提供有力支撐。這決定了全面深化改革要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過一系列改革措施正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力使發(fā)展成果更好惠及人民群眾。
市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。我國作為一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，政府與市場的最優(yōu)結(jié)合方式并非也不應(yīng)是一成不變的。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，決策者需要適時對政府與市場的關(guān)系是否適應(yīng)新階段社會生產(chǎn)力的發(fā)展作出新判斷，及時對政府與市場的關(guān)系及其治理邊界作出適應(yīng)性調(diào)整。
當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對優(yōu)化政府和市場的關(guān)系提出了新的要求。一是要進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，切實收縮政府直接配置資源的邊界，壓縮政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的空間，其關(guān)鍵是以法治的方式推動行政權(quán)退出市場領(lǐng)域，并進(jìn)一步向市場放權(quán)，切實矯正政府角色錯位、越位的問題。特別是要減少地方政府設(shè)置的商品、資源、要素跨區(qū)域流動的壁壘，逐步消除各類商品市場和要素市場的地區(qū)分割，從市場局部分割型治理轉(zhuǎn)向全局協(xié)同型治理。二是中央政府要為市場提供統(tǒng)一、開放、公正、透明、可預(yù)期的基礎(chǔ)性制度框架，使各地區(qū)各部門按照統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行中央政府的政策，避免出現(xiàn)同一文件不同地區(qū)不同部門不同解讀，以致出現(xiàn)執(zhí)行偏差乃至扭曲，阻礙市場公平競爭的問題。當(dāng)然，在一些具體領(lǐng)域也要防止一刀切。這里更多講的是基礎(chǔ)性制度，特別是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約執(zhí)行、市場監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度上，應(yīng)該堅持統(tǒng)一性原則，減少地方自由裁量權(quán)的空間。三是要更好發(fā)揮政府在居民收入增長、收入再分配、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救濟(jì)等社會安全網(wǎng)建設(shè)中的作用，建立財政轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的動態(tài)聯(lián)動支持機(jī)制，逐步實施非戶籍常住人口與戶籍人口均等享有基本公共服務(wù)的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，最大限度地消除居民在提高消費水平上的后顧之憂，進(jìn)而為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)電纜繞包機(jī)提供強(qiáng)大的內(nèi)需支撐。
聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，堅持教育、科技、人才一體推進(jìn)，推動高水平科技自立自強(qiáng)
當(dāng)前，我國整體上還處于要素驅(qū)動向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的過程中，創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，創(chuàng)新要素在不同創(chuàng)新主體之間的流動和組合還不夠自由、不夠充分，創(chuàng)新資源配置存在分散、重復(fù)和低效的問題，政產(chǎn)學(xué)研在基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中角色分工定位不清，導(dǎo)致產(chǎn)出效益不高、成果轉(zhuǎn)化滯后、價值創(chuàng)造低下。反映到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為盡管我國產(chǎn)業(yè)門類齊整，但在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等方面對外依存度較大，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一旦外部環(huán)境收緊，就面臨“卡脖子”問題。
基礎(chǔ)研究旨在獲得基本規(guī)律和基本原理，是科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新的源頭。2022年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入在研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總投入中的占比僅為6.57%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家15%以上的普遍水平。核心技術(shù)的短板，根源在基礎(chǔ)研究的落后。基礎(chǔ)研究應(yīng)成為推進(jìn)教育、科技、人才一體化的重要發(fā)力點，以及深化產(chǎn)教融合，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要支撐點。
一是構(gòu)建對基礎(chǔ)科學(xué)研究和原創(chuàng)性探索研究提供長期穩(wěn)定政策、財務(wù)支持的機(jī)制，使一些產(chǎn)出相對不確定但一旦成功將具有較大正外部性的“慢研究”“深研究”和“冷研究”也能得到穩(wěn)定、持續(xù)的支持，改進(jìn)學(xué)科學(xué)術(shù)評價體系，鼓勵高校和科研院所研究人員潛心投身基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新，推動科技研發(fā)領(lǐng)域的松綁放權(quán)改革，將科研人員從繁冗的行政性事務(wù)中解脫出來，賦予科技領(lǐng)軍人才在技術(shù)路線決策、研究經(jīng)費支配、配套資源調(diào)動和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的自主決定權(quán)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)和制度環(huán)境。
二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力和全球競爭力。善于運用市場競爭機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新投入，通過營造開放競爭環(huán)境，培育一批具有一定自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，并依托這些企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前瞻性判斷和研發(fā)路線圖研究，發(fā)揮企業(yè)家精神在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面所具備獨特的組織優(yōu)勢與動態(tài)能力優(yōu)勢，引領(lǐng)前沿技術(shù)創(chuàng)新并推動商業(yè)化運用，推動基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強(qiáng)鏈，立足實踐立足中國推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與世界的科技交流合作。
